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      《中華人民共和國政府采購法》與 《中華人民共和國招標投標法》相同與不同之處

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       一、法律適用范圍

      ①《政府采購法》:在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法;

      ②《招標投標法》:在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法。

      二、政府采購

      (一)、政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

      ①其中各級國家機關、事業單位和團體組織是采購的主體,即采購人;

      ②財政性資金:是指納入預算管理的資金;

      ③采購限額標準:單項或批量采購預算金額達到省級50萬元(含)以上、設區市級20萬元(含)以上、縣(市、區)級10萬元(含)以上。

      (二)、在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:①大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;②全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

      招標人:是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織

      三、采購/招標方式  

      (一)《政府采購法》第二十六條:

      政府采購采用以下方式:

      ①公開招標;

      ②邀請招標;

      ③競爭性談判;

      ④單一來源采購;

      ⑤詢價;

      ⑥國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

      公開招標應作為政府采購的主要采購方式,

      財政部門于二0一四年十二月三十一日頒發了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫【2014214號)

      ⑦競爭性磋商

      二)《招標投標法》第十條:招標分為公開招標招標和邀請招標。

      公開招標:是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標;

      邀請招標:是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

       

       

      四、公開招標數額標準

      (一)政府采購:《河北省財政廳關于調整河北省政府采購集中采購目錄和限額標準的通知》(冀財采【201640號)于二0一六年十二月二十九日頒發,二0一七年一月一日開始執行。

      ①貨物類和服務類:單項或批量采購預算金額一次性達到省級200萬元(含)以上、設區市級150萬元(含)以上、縣(市、區)級100萬元以上;

      ②工程類:政府采購工程以及與工程建設有關的貨物和服務,采用招標方式采購的適用《招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的,適用《政府采購法》及其實施條例。

      (二)建設工程:《必須招標的工程項目規定》(發改委第16號令)于二0一八年三月二十七日頒發,二0一八年六月一日執行。勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標: ①施工單項合同估算價在 400萬元人民幣以上; ②重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上; ③勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

      五、時間節點

      (一)采購/招標過程期限

      ①公開招標/邀請招標:《政府采購法》第三十五條:自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于20日;

      《招標投標法》第二十四條:自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于20日。

      ②競爭性談判:《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令74號)第二十九條:從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日;

      ③詢價:《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令74號)第四十五條:從詢價通知書發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日;

      ④競爭性磋商:《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十條:從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日;

       (二)招標方式采購中招標文件獲取時間

      ①《政府采購法實施條例》第三十一條:招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日;

      ②《招標投標法實施條例》第十六條:招標文件的發售期不得少于5日;

       (三)招標/采購文件澄清或者修改

       

      ①《政府采購法實施條例》第三十一條:采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的,采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人;不足15日的, 采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

       《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法通知》第十條:提交首次響應文件截止之日前,采購人、采購代理機構或者磋商小組可以對已發出的磋商文件進行必要的澄清和修改,澄清或者修改可能影響響應文件編制的,采購人、采購代理機構應當在提交首次響應文件截止時間至少5日前,以書面形式用紙所有獲取磋商文件的供應商;不足5日的,應當順延提交首次響應文件的截止時間。

       

       《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第二十九條:提交首次響應文件截止之日前,采購人、采購代理機構或者談判小組可以對已發出的談判文件進行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的,采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前,以書面形式通知所有接受談判文件的供應商,不足3個工作日的,應當順延提交首次響應文件截止之日。

       

       《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第四十五條:提交響應文件截止之日前,采購人、采購代理機構或者詢價小組可以對已發出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的,采購人、采購代理機構或者詢價小組應當在提交響應文件截止之日3個工作日前,以書面形式通知所有接受談判文件的供應商,不足3個工作日的,應當順延提交響應文件截止之日。

       

       ②《招標投標法實施條例》第二十一條:招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的,招標人應當在投標截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人;不足15日的,招標人應當順延提交投標文件的截止時間。第二十二條:潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。

       

      (四)定標/成交①《政府采購法實施條例》第四十三條:采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者而成交供應商。采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內,發出中標、成交通知書,并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十九條:中標公告期限為1個工作日。

      ②《招標投標法實施條例》第五十四條:依法必須進行招標的項目,招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少于3日。

      (五)簽訂中標/成交合同

      (六)合同公示和備案

       (七)保證金退還

      ①《政府采購法實施條例》第三十三條:采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金,自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

      競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的,參照前兩款的規定執行。

       ②《招標投標法實施條例》第五十七條:招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

       

       (八)質疑與投訴

       ③《政府采購法》第五十五條:質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的,可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

       《政府采購法》第五十六條:政府采購監督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。

       ④《招標投標法實施條例》第六十條:投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

       

      就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的,應當先向招標人提出異議,異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

       第二十二條:潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出,招標應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。

       

       第四十四條:投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出,招標人應當當場作出答復;

       第五十四條:投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。

       

       《招標投標法實施條例》第六十一條:行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。

       

       六、投標、履約保證金

      ①《政府采購法實施條例》第四十條:采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的,履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%

       

      ②《招標投標法實施條例》第五十八條:招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%

       

       七、評標辦法

      ①《政府采購實施條例》第三十四條:政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

      最低評標價法:是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法;

      綜合評分法:是指投標文件滿足招標文件全部實質要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法;

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